锟涵律所·律师观点丨南通市殡葬用品禁售，法律、社会与民俗的权衡与思考丨陈非律师

近日，江苏南通市发布了一项《禁止制造、销售封建迷信殡葬用品》的通告，引发了广泛的社会热议。此举在社交媒体上引发了强烈反响，涉及的议题不仅局限于法律层面，更触及到文化传统和公共舆论。南通市民政局有关负责人表示，此举旨在推进精神文明建设和环境保护，但在清明时节发布此项通告，却容易引起民众的误解。同时，南通市明确表示该规定并非禁止使用殡葬用品，而是禁止其制造和销售。

通告明确指出，对违反此项规定的单位和个人，将由县级以上民政部门协同同级市场监督管理部门进行没收处理，并可根据情节轻重，处以制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。对于涉及违反治安管理行为的情况，公安机关将依法给予治安管理处罚；若构成犯罪，则将依法追究相关刑事责任。

就在南通发布此通告后不久，又发布了一篇《清明节文明祭祀倡议书》，其中提到“清明祭扫，重在心意，贵在真诚，让我们采用鲜花祭扫、植树缅怀、书写寄语、网络追忆等绿色环保方式祭奠先人、感念先辈。严格遵守城市管理有关规定，将慎终追远的情感融入现代文明表达方式。”

虽然出发点是为了提倡文明扫墓，绿色祭扫，但是江苏南通市这种“一刀切”的做法显然缺乏了一丝人情味。在清明节扫墓祭祖是自古以来人们追思缅怀祖先的方式，焚烧冥纸作为祭扫的传统环节之一，早已扎根于中国的传统祭祖文化，扎根于老百姓的思想观念之中。可现如今，江苏南通市的一则通告就给这些传统殡葬用品打上封建迷信的标签，一时间实在让人难以接受。

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南通市此次发布的通告依据了《中华人民共和国大气污染防治法》《殡葬管理条例》《江苏省殡葬管理条例》等法律法规。然而，条例中对于“封建迷信丧葬用品”的定义并不明确，仅仅规定了禁止制造、销售封建迷信的丧葬用品，但未对其进行具体解释。因此，对于冥币纸钱、纸扎实物等是否属于“封建迷信丧葬用品”，存在着不同的解释空间。

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根据法律原则，“法无禁止即可为”，意味着在没有明确的法律规定禁止某项行为时，该行为是合法的。然而，地方政府在特定情况下有权设定相关行政法规，但这需要在上位法的框架内进行，并且应当尊重当地民俗和文化传统。因此，南通市发布的规定，如果与上位法存在抵触，或者没有充分考虑到当地民俗和文化传统，那么其合法性就值得商榷。

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清明节祭扫烧冥币纸钱是中国民间长期存在的习俗，具有一定的社会价值和文化意义。然而，随着社会的发展和变迁，传统习俗也需要与现代法治和文明建设相适应。因此，地方政府在制定政策时，应该尊重民俗传统，但也不能盲目追求传统而忽视法律法规和社会文明进步的需要。

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社会治理是社会转型的一部分，政府在制定政策时应该权衡各方利益，保障社会稳定。过于急功近利、简单粗暴的行政干预可能会导致社会矛盾和不稳定的加剧。因此，政府在推进社会治理时，应该注重民意、尊重法治，避免过度干预和一刀切的做法。

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南通市“禁止制造、销售封建迷信殡葬用品”的政策是在法律框架内依法制定的，但在执行过程中存在着法律解释不明确、宣传教育不足、民俗传统被忽视等问题。地方政府在推行类似政策时，应该加强与民众的沟通，尊重民俗传统，确保政策的合理性和有效性，促进社会的稳定与进步。

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